早在2005年7月，国家发改委曾发布《钢铁产业发展政策》，明确要求钢企通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组，减少钢铁类生产企业数量，支持钢铁企业向集团化方向发展2007年1月，中国钢企跨区域的资产重组取得实质性进展。宝钢通过对八钢的增资重组持有八钢69.61%股权，宝钢集团新疆八一钢铁有限公司于2007年4月28日正式挂牌。

  随后，武钢重组鄂钢、鞍钢联合重组攀钢、首钢重组通钢也相继展开。“十二五”期间，中国钢铁企业兼并重组步伐加快。规划指出，将重点支持优势大型钢铁企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，形成3~5家具有核心竞争力和较强国际影响的企业集团。同时，支持区域优势钢铁企业兼并重组，形成6~7家具有较强市场竞争力的企业集团。

  工信部原材料工业司副司长骆铁军表示，“十二五”时期，对于大多数钢铁企业来说，其任务是将产品升级放在首位，档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。在规划中，工信部鼓励社会资本参与国有钢铁企业兼并与重组。