石油套管:根据《商务部办公厅关于请组织加拿大无缝石油套管反补贴和市场导向行业调查政府实地复核应对工作的函》（商公平便字[2007]第26号）和省政府办公厅的部署，11月26日至27日,我厅组织协调省发改委、省经委、省国资委、省统计局和衡阳市政府相关单位参加了加拿大政府无缝石油套管反补贴调查政府实地核查工作。

一、案件的基本情况

2007年8月13日，应加拿大Tenaris Algoma Tubes（TAT）公司的申请，加拿大边境服务署（CBSA）对原产于中国的石油套管进行反倾销和反补贴立案调查。涉案产品海关编码为：7304290011、7304290019、7304290021和7304290029，该涉案总金额近1亿美元。我国涉案企业主要有天津钢管集团公司、无锡希姆莱钢管公司、南京钢管制造公司和衡阳钢管集团公司等多家企业。根据海关统计数据，衡阳钢管集团公司在调查期内出口到加拿大的无缝石油套管1000吨，金额为100万美元。衡钢集团属下的3家独立子公司衡钢国际贸易有限公司、衡钢华菱钢管有限公司和衡钢华菱连轧管有限公司联合参加了本案的应诉。衡钢集团向CBSA提供了企业的相关信息，商务部代表中国政府向CBSA提供了政府答卷。我厅根据商务部要求还向商务部提供了衡钢华菱钢管有限公司等涉案企业股东投资比例及股东构成信息。在接到商务部通知的同时，我厅还派世贸处姜衡舒处长到衡阳石油套管集团公司协助指导应诉工作，召集工厂有关人员通报案件情况、指导工厂业务部门积极应诉。

2007年10月12日，加拿大国际贸易法庭发布通知，初步裁定原产于中国的无缝钢制油气石油套管的倾销和补贴行为给加拿大国内产业造成了损害。

2007年11月9日，加拿大边境服务署（CBSA）发布对中国出口的石油套管（certain seamless steel casing）反倾销反补贴初裁公告，认定存在倾销和补贴，其中倾销幅度为9%--68%，补贴量为6%--10%。并开始征收临时反倾销及反补贴税或要求提交保证金。同时，认定涉案产业为非市场导向性产业。

根据加拿大法律，自此60天内，出口商可提交价格承诺建议，修改出口价格。出口国政府可提交价格承诺建议，取消补贴。加拿大CBSA将于11月12日-12月4日赴中国进行石油套管实地复核，并于2008年2月7日前做出终裁。同时，加国际贸易法庭将于2008年3月10日前做出损害部分的终裁决定。

二、应对核查工作的情况

根据商务部公平贸易局的有关要求，省商务厅机关业务部门积极与省直有关单位和衡阳钢管集团联系，即时通报案件的进展和加拿大政府调查机关的有关信息，11月12日将此案情况向省政府办公厅涉外处做了详细汇报。根据省政府办公厅的指示，11月16日省政府办公厅在我厅组织召开由省发改委、省经委、省国资委、省统计局、衡阳市发改委、衡阳市经委、衡阳市国资委、衡阳市国土局、衡阳市国税局、衡阳市地税局、中国工商银行衡阳支行、中国银行衡阳支行、衡阳海关参加的加拿大政府实地核查准备会，会上商务部公平贸易局官员吴丹代表商务部介绍了加拿大对无缝石油套管反补贴和市场导向调查案件情况，通报了加方希望了解湖南省相关部门的角色和职能，以及与我省相关部门讨论八个方面的问题：

⑴湖南“十一五发展规划”（与衡阳石油套管集团有关的内容）

⑵钢铁产业发展政策及其在地方层面的执行

⑶国家《产业结构调整目录》中第七项第十四条

⑷国有资产管理公司在企业中的角色、行业和级别

⑸衡阳石油套管集团享受所得税减免情况

⑹衡阳石油套管集团进口生产设备的关税和进口增值税减免情况

⑺银行给衡阳钢管集团贷款情况

⑻土地使用费（税）的计算及汇率表等

商务部聘请的律师对加拿大政府调查机关要核查的内容以及应诉的策略进行了详细辅导。省政府办公厅涉外处王云清副处长在会上传达了甘霖副省长的指示和王光明副秘书长的具体要求，强调了应对国外反补贴调查是我省对外贸易面临的新的挑战，反补贴调查涉及政府补贴政策的各个方面，各级政府部门要高度重视它对我省对外开放和经济发展的重要影响，要密切配合、相互支持，共同做好应对工作。会上统一了思想、明确了各单位的任务和职责。为11月26日—27日加拿大政府来我省实地核查打下良好的基础。

11月19—日24日，加拿大政府核查官员赴衡阳石油套管集团公司实地核查。核查主要了解政府的角色、衡阳钢管集团公司内部运作等。

11月20日，省商务厅根据商务部提供的加拿大CBSA对我省政府实地核查的日程安排，向省发改委、省经委、省国资委、省统计局、衡阳市发改委、衡阳市经委、衡阳市国土局、衡阳市地税局、中国工商银行衡阳支行、中国银行衡阳支行、衡阳海关发出专函，请有关单位根据核查大纲提前准备应对材料。

11月26日—27日，加拿大政府核查官员巴巴拉·舒纳德女士、本杰明·沃克先生在长沙对湖南省政府进行了两天核查。

中方陪同人员有：商务部进出口公平贸易局吴丹女士、陈浩先生，加拿大Associates律师事务所彼得·克拉克先生，北京中伦金通律师事务所雷颂女士、陈雷律师、郭雨佳女士、丁鹏先生。

我省参加核查的人员有省发改委、省经委、省国资委、省统计局、衡阳市发改委、衡阳市经委、衡阳市国土局、衡阳市地税局、中国工商银行衡阳支行、中国银行衡阳支行、衡阳海关参加核查准备会的同志。

本次政府核查主要针对无缝石油套管产品在反倾销调查中石油套管市场导向核查和政府补贴调查。核查的内容主要是无缝石油套管的价格确定方式、政府是否直接或间接在何种程度上参与其中。核查过程中，加拿大核查官对我国政府部门的职能、政府与企业的关系、政府是否参与或控制企业的经营、决策以及销售价格的定价进行详细地了解，对政府的补贴政策进行了十分详细地核查。

这次加拿大CBSA来湖南进行实地核查政府，在我省还是第一次，省政府高度重视，甘霖副省长11月21日亲自听取了商务厅周船副厅长对核查应对工作汇报，并做了重要指示，要求商务厅要加强组织和协调，省政府各部门要密切配合、互相支持。参加核查的省发改委、省经委、省国资委、省统计局、衡阳市发改委、衡阳市经委、衡阳市国土局、衡阳市地税局、中国工商银行衡阳支行、中国银行衡阳支行、衡阳海关各单位和具体责任人十分重视，精心准备应答材料，取得了很好的效果。加拿大政府官员对我方给予的配合表示感谢。

三、反补贴调查的特点及影响

自2004年至今已有国外多起反补贴调查涉及我省企业。2004年9月2日，加拿大对华钢制紧固件反补贴调查案涉及我省株洲南方航空动力机械公司，要求分别就该案问卷调查有关问题做出答复。这是我省有史以来遭遇的第一起国外石油套管反补贴调查。今年6月18日商务部办公厅向省政府办公厅和我厅发出关于请协助提供加拿大复合木地板反补贴再调查政府问卷信息的函。我厅受省政府办公厅委托，与省发改委、财政厅、国土厅等有关部门联系，就反补贴再调查应诉认真填写了政府部门调查问卷。9月10至14日，加拿大边境服务署的3位官员还对本案中我省应诉企业长沙菱格木业有限公司进行了实地核查。今年10月19日，商务部办公厅向省政府办公厅发了关于请协助提供加拿大无缝石油套管反补贴政府补充问卷相关信息的函，并抄送我厅，要求提供我省衡阳华菱钢管有限公司等涉案企业的性质、股东名称和投资比例等相关信息。

石油套管与反倾销调查针对企业行为不同，反补贴调查的对象包括政府和企业，并主要针对各级政府部门的经济政策和制度安排。反补贴调查不但直接影响我涉案企业出口石油套管，而且对我宏观经济制度提出挑战。国外已对我立案进行的反补贴调查涉及对我汇率政策、金融体制、国企改革、外资政策、税收政策、土地政策等多项指控，如果这些指控被认定为补贴，不仅会影响我宏观经济政策、损害我国际形象，还会影响双边经贸关系，使我面临的国际经贸环境更加复杂。在石油套管反补贴应对中，商务主管部门代表政府应诉，同时需要其他有关政府部门协助做三方面的工作：一是在填写政府问卷中及时准确提供是否给涉案企业提供了财政支持或补贴性优惠政策等相关信息；二是接受国外调查机关的实地核查，核查内容是给涉案企业提供了哪些财政支持或补贴性优惠政策；三是涉案企业提供的信息与有关政府部门提供的信息是否一致。 在涉及我省企业的几起国外反补贴调查的政府问卷填写过程中，已涉及的我省政府部门有省发改委、国资委、经委、财政、国土、统计、银行、海关、税务、林业等。随着反补贴案件以及涉案企业和涉案产品的增多，凡是对出口产品提供了财政支持或补贴性优惠政策的政府部门都可能成为提供问卷调查信息和接受核查对象。

石油套管从近年来我省遭遇反补贴调查的发展趋势看，今后一段时期我省可能遭遇更多的反补贴调查，反补贴应对工作任务将越来越繁重。这次加拿大政府核查主要目的就是看我国政府是否控制企业的经营和产品定价，政府是否给企业以财政上的资助和补贴。根据WTO规则，补贴分禁止性补贴、可诉性补贴和不可诉补贴。禁止性补贴（指按出口实绩和进口替代给予相应的补贴）是WTO 不允许的，所有WTO成员必须严格遵守。政府对企业的补贴容易造成贸易扭曲，产生不公平竞争。加拿大对我省政府层面补贴政策核查，其实质对政府补贴政策提出了新的挑战，应引起政府各部门的高度重视。

四、下一步的工作任务

1、继续认真做好加拿大边境服务署（CBSA）无缝石油套管反补贴调查应对工作，及时跟踪案件进展，指导企业作好后期应诉工作。

2、切实加强对国外反补贴调查应对的研究；加大政策清理的力度，加快我省应对贸易摩擦预警机制建设和我省反补贴人才培训。